filecoin(www.ipfs8.vip):方塘智库叶一剑:土地出让金新政是完善国家现代治理系统的体现之一

  6月4日,财政部等四部门宣布了《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无住民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》,其中提出,“将由自然资源部门认真征收的国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入,所有划转给税务部门认真征收。”

   对此,方塘智库叶一剑示意:

  其一,这确实是一件大事,也是事态所趋,会直接触及两个问题:一个是使地方政府的土地出让行为加倍法治化和透明化,另一个就是改变了国有土地出让收益在国家和地方之间的分配比例,对地方政府的影响将是异常直接和伟大的。

  以前地方的国有土地出让模式没有纳入法治化框架,在许多地方存在不透明的情形,使得土地市场成了溃烂高发的重灾区。另外,虽然“土地财政”在客观上对地方经济社会的生长,尤其是都会建设带来了财力支持,但这些年太过地产化的土地价值变现,在许多地方也泛起了房地产市场泡沫化的征象,并由此带来一系列袭击,有些甚至已经对地方经济社会的稳固和生长带来直接影响,成为地方政府的繁重肩负。另有就是,房地产投资对产业转型的挤压效应也最先被越来越多的决议者所关注到。仅从这三个方面来看,地方上的“土地财政”,尤其是太过依赖于地产化价值变现的“土地财政”到了必须要做出改变的时刻了。

  有个说法叫“资源诅咒”,实在,对“土地财政”的太过追捧对许多地方来讲,又何尝不是“土地诅咒”呢?以是,在中国已经进入高质量生长阶段并致力于构建新生长名目的靠山下,出台这样的改造促使是异常有需要的。

  而且,这种本质上带有法治化导向和国家治理属性的改造,自己也是国家构建现代化治理系统和提升现代化治理能力的详细体现之一,若是我们能够从这个角度来明白这一新政,就不会感应突然,而且,更能够体会这一新政背后的更厚实的内在,无论是地方政府照样房地产企业,都起劲实验作出更起劲自动的应对。

   

  其二,无论是地方政府照样房地产企业,没有需要对此作出过于消极的剖析息争读,许多更具洞察力和专业治理意识与能力的地方政府和地产企业,实在已经走在“去土地财政化”的转型路上。

  好比,在都会设计中对都会界限的严酷管控,对土地供应的减量化决议,对土地使用的公共服务化和产业化偏向的明确,等等,都解释这些区域和都会的决议者,不仅对“土地财政”有着较为苏醒的熟悉,而且,对区域和都会的可连续生长和高质量生长显然有着更充实的熟悉,最先将更多的精神投向科技创新、新兴产业、都会更新、综合治理等领域。

  房地产企业也是云云,放眼望去,以头部地产企业为代表的房地产企不仅都明确做了转型设计,而且,在转型的蹊径上显然走走得更远,已往那种简朴粗暴的“拿地-融资-建设、销售-回款-套利”的模式,已经竣事了,面临市场的深刻转变,就是能够较快甚至是较低成本的拿到地,也无法再像以前那样纯粹的基于房地产开发就能够构建起价值闭环的时刻了。

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  以是说,对优异的房地产企业而言,不仅早就应该意识到这一新政到来的一定性,而且,早就应该有所准备了。我们甚至可以绝不虚心的说,那些由于这一土地新政而失去生计空间的房地产企业,实在应该属于原本就应该被镌汰的企业序列。

   

  其三,该新政的推行,将有利于在一定水平上停止许多地方政府在招商引资历程中的恶性竞争,尤其是对资源介入式招商手段的泛滥化使用和太过化使用。

  在我们之前的调研中发现,在许多地方和都会的招商引资或产业培育历程中一个普遍的趋势是,通过地方财政资金的巨额津贴或参股,对一些相对优质的产业资源举行抢夺。

  尤其是那些土地财政相对较好的地方,由于卖地资金来得太容易了,以是,在举行产业津贴和投资的历程中,经常缺乏科学理性的评估,这不仅会带来一定水平的津贴式溃烂,还经常会阶段性掩饰企业生长中所存在的问题,最后使得花大价钱“买”来的企业和产业,不只没有带来预期中的综合效益,还往往酿成了津贴的无底洞,成了地方政府的财政肩负。从耐久来看,这种津贴式招商和资源介入式招商,并晦气于当地产业生态的构建。

  哪怕这种津贴和资源介入式招商短期内来看是乐成的,并从绝对产值角度来看为当地带来了直接的经济增进,但也会在客观上带来某一产业的生长与其所需要的怪异区域资源禀赋之间的错配,事实上增添了成本,降低了效率。从国家区域平衡生长的角度来看,也是不足取的,这会导致产业漫衍和生产力结构的马太效应,使得强者愈强,弱者愈弱。

  以是,对野蛮生长的“土地财政”的停止,从耐久来看,对区域和国家层面的产业培育和生长是有起劲效果的,也许这不是本次新政出台的初衷,但对于这一新政的客观效果给地方产业发生可能带来的影响,将是值得深度关注和思索的。

   

  综合来看,对这次土地新政的解读,不能仅从削减地方财政收入的角度来明白,并以为将加剧地方债的风险和危急,事实,哪怕是从国家既有的转移支付制度来看,也是有一些平抑工具可以使用的;也不能仅从对房地产市场的负面影响角度来看,事实,哪怕是对具有最基本的理性和洞察力的企业决议者而言,也都应该早就意识到这一改造措施的一定性,并早就应该做出未雨绸缪的转型放置。

  无论是地方政府照样企业,也不应从试点化推进的角度出发,对该措施周全推进的趋势一定性和节奏紧迫性心存理想(本次通知也明确提出:暂未开展征管划转试点区域要起劲做好四项政府非税收入划转准备事情,自2022年1月1日起周全实行征管划转事情),对于那些不在本次试点的区域而言,提前而周全地参照试点区域来推进这项事情,也同样刻不容缓,更况且,对于地方政府的决议者而言,要明了,这不仅是一个财政和经济问题,照样新时代完善国家现代化治理系统和提升现代化国家治理能力的问题,从耐久来看,照样一个政治问题。

  变化已至,未来已来。关于这场土地新政及其背后的改造逻辑,可谓是“导向明确,措施直接”,对于地方政府和都会决议者而言,打破“土地诅咒”,破除地产理想,老忠实实做产业,认认真真强治理,踏扎实实搞服务,安安悄悄推科创,才是正道。

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